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呼和浩特市卫生和计划生育委员会关于印发《呼和浩特市蒙中医药事业“十三五”发展规划(2016年-2020年)》的通知

〖发布日期:2016-12-08〗 〖来源:〗〖作者:〗 〖打印〗 〖关闭

各旗县区卫生计生局,委属各单位

    现将《呼和浩特市蒙中医药事业“十三五”发展规划(2016--2020年)》印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

 

附件:呼和浩特市蒙中医药事业“十三五”发展规划(2016--2020年)

 

 

 

                             2016年11月18

 

附件

呼和浩特市蒙中医药事业“十三五”

发展规划2016-2020年)

 

 十三五”时期是我国全面建设小康社会的决胜阶段,是全面深化改革、加快转变经济社会发展方式的攻坚时期,也是充满挑战的战略机遇期。蒙中医药学作为我国独特的卫生资源、潜力巨大的经济资源、具有原创优势的科技资源、优秀的文化资源和重要的生态资源,在经济社会发展的全局中发挥着重要作用。开创蒙中医药事业持续健康全面发展新局面,推动改革发展、促进经济方式改变和全面建成小康社会发挥积极作用。为了贯彻党和国家扶持中医药和民族医药事业发展的大政方针,落实《国务院关于加快促进健康服务业发展的若干意见》、《国务院办公厅关于印发中医药健康服务发展规划(2015-2020年)的通知》和《内蒙古自治区蒙医药中医药事业“十三五”发展规划》,积极推动我市蒙中医药事业的发展,满足人民群众的就医需求,按照国家和自治区卫生计生事业发展思路,结合我市实际,特制定本规划。

一、“十二五”期间取得的成就

“十二五”期间,我市蒙中医药工作在市委、市政府正确领导下,经过全市蒙中医药工作者的积极努力,认真贯彻《内蒙古自治区蒙医药中医药条例》,蒙中医药事业得到蓬勃发展,服务体系日臻完善,在人民群众防病治病、维护人民健康、促进经济和社会发展发挥了重要作用。蒙中医医疗体系日臻完善,市、乡、村三级蒙中医医疗体系逐步完善。2015年制定了《呼和浩特市扶持和促进蒙医药中医药事业发展的实施意见》,为今后蒙中医药事业发展打好了坚实的基础。2010年相比,呼市地区蒙医中医医院由20所,增加到29所,病床由305张,发展到3545张,全市注册蒙医执业(助理)医师443名,中医执业(助理)医师2030名,中西医结合执业(助理)医师180名。蒙医中医医师占注册医师总数的15%

蒙中医人才培养步伐进一步加快。“十二五”期间,在市卫计委的统一安排下,开展了蒙中医学术经验传承和传统医学师承工作,培养学术继承人127名。结合蒙中医重点专科专病建设,各级蒙医中医医院加强了人才培养,选拔了一批青年蒙中医技术骨干赴外地进修学习。

蒙中医特色建设进一步加强。在市蒙医中医医院建设和发展中,始终坚持蒙医中医医院的正确办院方向,坚持蒙中医的主体地位不动摇。充分发挥蒙中医的特色和优势,2013年市中蒙医院通过了三级乙等医院验收。

加强各级蒙中医重点专科、专病建设,发挥蒙中医特色优势作用。重点加强蒙中医专科专病建设。走院有专科、科有专病、人有专长的发展之路,促进蒙中医特色优势的发挥。充分发挥蒙中医“简、便、验、廉”的特点,我市组织实施名医、名科、名院的发展战略,加强了市、县两级中蒙医院的专科专病建设,并取得了显著成效。呼市中蒙医院的老中医温启宗、黄海波被确定为全国名老中医药专家传承工作室建设项目;呼市中蒙医院的蒙医五疗科被国家中医药管理局列为国家“十二五”重点专科;呼市中蒙医院的蒙医推拿科、中医脾胃科中医针灸科、中医心病科、中医脑病科,呼市第二医院的中医传染病科,呼市武警内蒙古总队医院的中医风湿病科7个科室被自治区卫计委、自治区蒙中医药管理局列为内蒙古自治区中医特色优势重点专科建设项目;玉泉区中蒙医院的中医儿科等29个科室被列为市级重点专科建设项目重点培养科室。在综合医院设置中医科、蒙医科,增加蒙中医药服务项目和病床。

基层蒙中医三级服务网络初步建立。全市基本建立了以市中蒙医院为“龙头”、乡镇卫生院为“枢纽”、村卫生室为网底的蒙中医三级医疗卫生服务网络。全市乡镇卫生院均设有蒙中医科及蒙中医综合服务区,80%的村卫生室有一名蒙中医或能蒙中会西的乡村医生。各乡镇都加强蒙中医药知识和技能的培训,大力推广蒙中医药适宜技术,规范蒙中医药服务。

二、“十三五”期间发展面临的机遇与挑战

“十三五”期间,蒙中医药面临着新的发展机遇。一是党和国家制定了一系列保护、扶持、促进民族医药发展的法律法规和方针政策,为我市发展蒙中医药事业指明了方向。二是群众健康观念的转变为蒙中医药带来巨大的发展空间。三是蒙中医药深受广大群众的喜爱,有着广泛的社会基础。四是现代科学技术突飞猛进,为蒙中医创新提供了有力的智力支持。五是面对日趋突出的医源性、药源性疾病和许多难以解决的医学难题,蒙中医药以其源于自然、副作用小、疗效确切、价格低廉的特点,越来越受到关注。

但是,当前我市蒙中医药事业仍然存在一些突出问题和制约因素,必须加以正视,并积极研究解决。

一是各级政府投入不足。因各级政府对蒙中医药事业的总体投入不足,在一定程度上制约了我市蒙中医药事业的发展。

二是蒙中医药继承创新不够。随着科技进步和现代医学的快速发展, 全市大部分医疗机构均以西医药为主,蒙中医药技术运用严重萎缩,蒙中医传统的特色优势传承不够,蒙中医的科研水平和能力严重不足。

三是蒙中医药人才严重匮乏。我市蒙中医药人才队伍总体偏少,随着老一代蒙中医陆续退休,蒙中医医务人员已经断档,人才不足,尤其是缺少经验丰富、技术高超的名医,不能形成一人带动一个科室的名医效应,不能开展传、帮、带活动,已经严重制约了蒙中医事业发展。

三、“十三五”规划目标和主要任务

(一)指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列讲话以及在全国卫生与健康大会上的重要讲话精神,落实国家和自治区深化医药卫生体制改革重要部署,坚持“四个全面”的战略布局,坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,遵循蒙医药中医药发展规律,以提高蒙医药中医药防病治病能力、满足人民群众健康需求为出发点和落脚点,建立和完善我市蒙中医药卫生服务体系、“治未病”蒙中医预防保健体系,保持和发扬蒙中医药简、便、验、廉的特色优势,完善符合蒙医药中医药特点的管理体制和政策机制,提高发展水平,发挥特色优势,推进继承创新,拓展服务领域,坚持蒙中西医并重,保障蒙医中医基本医疗服务,发展蒙医药中医药健康服务,促进蒙医药中医药全面协调发展为提高全民健康水平,推进 “健康呼和浩特”建设,全面建成小康社会做出新贡献。

(二)基本原则

1.蒙中西医并重原则。要着力推动蒙中医药振兴发展,坚持蒙中西医并重,推动蒙中医药和西医药相互补充、协调发展。进一步完善各级蒙中医药服务网络,扩大蒙中医药服务范围,提高蒙中医药服务能力,满足人民群众对蒙中医药服务的需求。

2.继承创造、创新原则。遵循蒙中医药发展规律,在继承蒙中医药科学内涵、保持蒙中医药特色优势基础上,充分吸收借鉴现代科学知识和方法手段,努力实现蒙中医药健康养生文化的创造性转化、创新性发展。

3.突出重点原则。发挥我市蒙中医药资源、人才与技术优势,重点扶持市蒙中医院进行名院、名科建设和名医培养,着力提升蒙中医药服务能力和产业发展水平。

4.政府扶持原则。进一步完善扶持蒙中医药发展的政策措施,加大对蒙中医药的宣传力度,提高民众对蒙中医药的认知度,营造蒙中医药发展的良好社会氛围,动员社会各方面力量共同促进蒙中医药发展。

(三)发展目标

2020年,实现“人人基本享有蒙医药中医药服务”。建立起与经济社会发展相适应、有利于实现蒙医药中医药发展的管理体制和运行机制。健全蒙医中医医疗服务体系,基本建立蒙医中医健康服务体系,完善资源保护与利用体系,构建蒙医药中医药协同创新和科技支撑体系,形成符合蒙医药中医药特点的人才培养体系,丰富蒙医药中医药文化传承和传播体系,实现服务体系和能力现代化。蒙医药中医药健康发展惠及大众,对经济和社会发展的贡献率进一步提高。

——蒙医药中医药服务可及性显著增强。完善覆盖城乡、结构合理的蒙医药中医药服务体系,创新服务模式,提高信息化服务能力,提高城市蒙医中医医院防治重大疾病能力,提升基层蒙医药中医药服务水平,基本满足人民群众多元化、多样化的蒙医药中医药服务需求。

——蒙医药中医药健康服务业快速发展。发挥蒙医药中医药在养生、养老、康复、健康管理、健康旅游等方面的特色优势,拓展蒙医药中医药健康服务新业态,释放服务需求,创新服务供给,规范服务标准,丰富服务产品。

——蒙药中药资源得到合理保护和有效利用。建立蒙药中药资源数据库,完善蒙药中药资源动态监测预警机制,推进蒙药材中药材规范化种植、养殖,实行道地药材专用标志制度,促进蒙药中药资源保护、开发和利用。

——蒙医药中医药科技创新健康发展。继承发扬蒙医药中医药的原创思维,系统全面整理研究蒙医药中医药典籍、文物、古迹和名医学术思想,加快蒙医中医基础理论研究及重大疾病攻关。完善蒙医药标准化体系。建立与现代科技、多学科融合发展,产、学、研、用相结合的科技创新体系。

——蒙医药中医药人才队伍更加健全。建立符合蒙医药中医药特点的人才培养和评价体系,完善蒙医药中医药院校教育、继续教育以及师承教育制度,合理配置蒙医药中医药人力资源,培养高层次蒙医药中医药人才,充实基层蒙医药中医药人才队伍,整体提高蒙医药中医药人才素质。

——蒙医药中医药文化广泛传播。建立蒙医药中医药文化传承传播体系,普及应用健康知识,弘扬大医精诚理念,普遍提高全民健康素养。建立蒙医药中医药对外交流合作体制机制,拓宽蒙医药中医药境外服务领域,形成蒙医药中医药服务贸易发展的良好局面。

(四)重点任务

1.重点打造世界蒙医药中心。市政府、自治区卫生计生委、内蒙古医科大学共同建设一批国家级蒙医药研发中心、重点实验室,努力实施“名企、名药”和“名院、名科、名医”战略,进一步深化产学研合作,强化创新驱动、市场带动,推动蒙医药产业发展。大力推动我市蒙医药产业标准化、现代化、规范化建设,要下大气力把蒙医药做大做强,推动蒙医药走向全国、走向世界,把我市打造成为“世界蒙医药中心”,更好地服务于人民健康。

2.推动基层蒙中医药各项政策贯彻落实

(1)在健全全民医保体系蒙中发挥蒙中医药优势和作用。将针灸、手法、针刺、熏蒸、药浴、放血、 沙疗、拔罐、敷疗、整骨术、震脑术、针刀、蒙医蒙中医刮痧、 蒙医蒙中医清肠术等蒙医中医特色诊疗项目, 纳入城镇医保和新农合报销范围,引导群众应用蒙中医药适宜技术;在蒙医中医医疗机构就医,新农合和医保降低报销起付线20~50%,提高报销比例10~20%,不超过95%。将符合条件的医疗机构蒙药中药制剂纳入新农合和医保报销目录。完善差别支付政策,将支付比例进一步向基层倾斜、向蒙中医药倾斜,鼓励城乡居民使用蒙中医药服务。

(2)在巩固完善基本药物制度蒙中体现蒙中医药特点。

列入自治区基本药物增补目录的蒙药,包括蒙成药、蒙药制剂、蒙药饮片按照自治区医保目录甲类药品管理。按照基本药物制度的要求,为所有的基层医疗卫生机构配备必要的蒙药中药成药、饮片、医院制剂。蒙药中药饮片的基本药物管理按国家及自治区有关部门关于蒙中药饮片定价、采购、配送、使用和基本医疗保险给付等政策规定执行。开展蒙药医院制剂及蒙中药成药、饮片、医院制剂临床使用综合评价工作,并鼓励使用推广具有区域特征的“简、便、验、廉”特色的蒙药中药验方。

(3)在市蒙中医院及基层医疗卫生机构绩效考核中将蒙中医药内容作为重要内容。在市蒙中医院绩效考核中将发挥蒙中医药特色优势作为主要内容。在乡镇卫生院、社区卫生服务机构绩效考核中,将蒙中医药服务单列为一级指标,将“蒙中医药门诊占总门诊人次比例”列为重要考核指标,蒙中医药内容分值所占比例应不低于20%。在乡镇卫生院、社区卫生服务中心准入及评审中,将蒙中医药科室建设和蒙中医药服务提供列为重要指标,蒙中医药内容分值应占一定比例。

3.加强基层蒙中医药服务网络建设

加强市中蒙医院龙头建设。开展市旗县区蒙医中医医院基本条件建设、蒙医中医重点(特色)专科建设和信息化建设,到2020年,市中蒙医院至少有10个及以上自治区蒙医中医重点特色专科。95%以上的社区卫生服务中心要按照卫生部、国家中医药管理局联合印发的《社区卫生服务机构管理办法》和《社区卫生服务蒙中心基本标准》设置蒙医科蒙药房或中医科中药房,配备蒙医中医诊疗设备。90%以上的乡镇卫生院要按照卫生部等5部门联合印发的《乡镇卫生院管理办法》、卫生部、国家中医药管理局联合印发的《乡镇卫生院中医科基本标准》设置蒙医科蒙药房或中医科中药房,配备蒙医中医诊疗设备。70%以上的社区卫生服务站和65%以上的村卫生室要配备适宜的蒙医中医诊疗设备。

4.加强基层蒙中医药人才培养和队伍建设

(1) 95%以上的社区卫生服务中心和90%以上的乡镇卫生院中医类别(含蒙医、中医、中西医结合,下同)医师占本机构医师总数的比例达到20%以上。

(2) 70%以上的社区卫生服务站至少配备1名蒙中医类别医师或能够提供蒙中医药服务的临床类别医师。

(3) 65%以上的村卫生室至少配备1名以蒙中医药服务为主的乡村医生或能中会西、能蒙会西的乡村医生。

(4)按照《乡村医生从业管理条例》有关要求开展具有蒙中医药一技之长人员纳入乡村医生管理工作。

(5)开展蒙医中医全科医生规范化培训和转岗培训, 蒙医中医全科医生占基层全科医生的比例达到20%以上,蒙医中医全科医生占基层中医类别医师比例达到50%以上。

(6)鼓励市蒙医中医医院返聘离退休专家参加自治区老蒙中医药专家师承工作, 通过师带徒方式为基层培养实用型蒙中医药人才,出徒人员可以提前晋升职称。

(7)开展基层蒙中医药专业免费订单定向培养医学生项目和基层在职在岗蒙中医药人员蒙医中医专业大、中专学历教育。

(8)建立基层卫生人员蒙中医药培训基地,开展基层卫生人员蒙医中医专业继续教育和西学蒙中专业培养、蒙中医药知识与技能培训和适宜技术推广。

5.加强基层医疗卫生机构蒙中医药特色优势建设

(1)95%以上的社区卫生服务中心和所有的乡镇中心卫生院建成蒙医或中医临床科室集蒙中设置、多种蒙中医药方法和手段综合使用、蒙中医药文化氛围浓郁并相对独立的蒙中医药综合服务区。

(2)市蒙中医院设置基层指导科,采取接受进修、巡回医疗、轮流下派、技术培训等多种形式,对基层医疗卫生机构开展蒙中医药业务指导,并对口指导至少3个社区卫生服务中心或乡镇卫生院。

(3)开展蒙中医药人员县乡村一体化管理试点工作, 加强蒙医中医医师县、乡、村纵向流动机制,逐步建立市县级蒙医中医医院从人才、 技术等多方面帮扶苏木乡镇卫生院建设蒙医科中医科的机制。

6.推广基层常见病多发病蒙中医药适宜技术

(1)市中蒙医院完善基层常见病多发病蒙中医药适宜技术推广基地建设。

(2)针对基层卫生人员推广以国家中医药管理局《基层中医药适宜技术手册》及通告的适宜技术目录和《内蒙古自治区基层蒙中医药适宜技术推广项目》为重点的蒙中医药适宜技术。能够提供蒙中医药服务的基层医疗卫生机构中,每个社区卫生服务中心、乡镇卫生院至少能够开展5~10项蒙中医药适宜技术,每个社区卫生服务站、村卫生室至少能够开展4项蒙中医药适宜技术。

7.推动基层医疗卫生机构开展蒙中医预防保健服务

(1)加强基层医疗卫生机构蒙医中医体质辨识理论和应用方法培训,逐年提高居民健康档案蒙医中医体质辨识的比例。

(2)推动基层医疗卫生机构根据《健康教育蒙中医药基本内容》和《蒙医药养生保健手册》开展蒙医中医健康教育,在健康教育印刷资料、音像资料的种类、数量、宣教栏更新次数以及讲座、 咨询活动次数等方面, 应有40%以上的蒙中医药内容。

(3)推动基层医疗卫生机构要开展对儿童、孕产妇、老年人和高血压、Ⅱ型糖尿病患者运用蒙中医药技术方法进行健康管理,逐年提高重点人群和慢病患者蒙中医药健康管理率。

8.依法加强基层蒙中医药监督管理

(1)强化蒙医中医监督管理。按照《内蒙古自治区蒙医药中医药条例》和《内蒙古自治区人民政府关于进一步扶持蒙医中医事业发展的决定》,督促指导各医疗机构贯彻落实蒙中医药政策法规,督促基层医疗卫生机构执行各项蒙中医药行业标准和技术规范,保证蒙中医药人员可以依法执业。

(2)加强蒙药中药使用管理,对所有基层医疗卫生机构培训推广《蒙中成药临床应用指导原则》、《基本药物(蒙中成药)临床应用指南》、《中药注射剂临床应用指南》和《蒙药临床应用指南》,指导基层医务人员合理使用蒙中成药。在规范管理的基础上,制定并实施允许乡村蒙中医药技术人员自采、自种、自用民间习用草药的政策措施。

(3)加强蒙药中药质量监管,严格规范基层医疗卫生机构蒙药中药饮片采购程序,基层医疗卫生机构要严格审核蒙药中药饮片生产、经营企业资质,严禁假劣蒙药中药进入基层医疗卫生机构和个体诊所。

(4)基层非公立蒙医中医医疗机构在医保定点、科研立项、职称评定和继续教育等方面与公立医疗机构享受同等待遇,对其在服务准入、监督管理等方面一视同仁。

9.推进“中医中药中国行蒙医蒙药内蒙古行—进乡村进社区进家庭”活动和“健康中国行--蒙中医药进万家”主题宣传教育活动的深入开展

继续开展“中医中药中国行蒙医蒙药内蒙古行—进乡村进社区进家庭”活动,开展群众喜闻乐见、内容丰富、形式多样的蒙中医药文化科普宣传活动,蒙中医药文化知识普及80%以上行政村、85%以上社区和80%以上家庭。

10.打造蒙中医药健康产业园,集旅游、健康休闲、宣传于一体,建设“蒙中医文化主题公园”,内设草药苑、名医林、科普廊、健身坊等区域,以树林、花草、凉亭、雕塑、曲径、小型广场等点缀其中,弘扬蒙中医药文化、亮化首府形象、促进对外交流与合作,提高首府在国际上的影响力。

四、保障措施

1.建立健全蒙中医药管理体制和工作机制。要切实加强对蒙中医药工作的领导,进一步理顺蒙中医药管理体制,健全蒙中医药管理机构,充实蒙中医药管理人员,及时研究解决蒙中医药发展蒙中的重大问题。要建立健全促进蒙中医药发展的长效机制,完善考核评价制度,加强考核评价。

2.完善政策措施。制定扶持蒙中医药发展的医疗保障政策,鼓励提供和使用蒙中医药服务。将符合国家医疗保障政策规定的蒙中医诊疗项目、蒙中药饮片(包括蒙中药超微饮片、蒙中药配方颗粒)、蒙中成药和医疗机构蒙中药制剂纳入城镇基本医疗保险和新型农村合作医疗基金支付范围。鼓励医疗机构提供费用低廉的蒙中医药服务,合理确定蒙中医医疗服务价格,充分体现服务成本和技术劳务价值。

3.加大财政投入。要全面落实有关投入政策,积极调整财政支出结构,设立蒙中医药专项经费,逐步加大对蒙中医药事业的投入。

4.制定行动计划实施办法。市卫生计生委要根据发展规划确定的蒙中医药发展总体目标和重点任务,研究制定具体实施办法,加强对重点项目实施情况的督促检查,确保重点项目顺利实施。

 

 

 



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